Il 2 novembre 2026 si \u00e8 aperta a Ginevra la nona riunione del gruppo intergovernativo incaricato di completare uno degli elementi pi\u00f9 delicati dell’accordo pandemico dell’OMS: il sistema internazionale per condividere gli agenti patogeni potenzialmente responsabili di nuove pandemie e garantire un accesso equo ai benefici scientifici e sanitari derivanti dal loro utilizzo.<\/p>\n
I negoziati proseguiranno fino al 13 novembre, con la partecipazione delle delegazioni degli Stati membri dell’Organizzazione mondiale della sanit\u00e0. Al centro delle discussioni c’\u00e8 l’allegato PABS, acronimo di Pathogen Access and Benefit Sharing<\/em>, che dovr\u00e0 stabilire le modalit\u00e0 operative per lo scambio di materiali biologici, informazioni genetiche e prodotti sanitari sviluppati grazie a queste risorse.<\/p>\n L’obiettivo \u00e8 affrontare una delle principali contraddizioni emerse durante la pandemia di Covid-19: la capacit\u00e0 della comunit\u00e0 scientifica di condividere rapidamente informazioni su un nuovo virus non si \u00e8 tradotta in una distribuzione altrettanto tempestiva ed equilibrata dei vaccini e degli altri strumenti di protezione.<\/p>\n Il direttore generale dell’OMS, Tedros Adhanom Ghebreyesus, ha aperto i lavori del 2 novembre invitando i governi a superare le divergenze ancora esistenti. Nel suo intervento ha riconosciuto la presenza di questioni difficili da risolvere, chiedendo alle delegazioni di distinguere gli elementi indispensabili dalle richieste sulle quali \u00e8 possibile raggiungere un compromesso.<\/p>\n La posta in gioco riguarda anche il percorso giuridico dell’accordo: il testo principale \u00e8 stato adottato nel maggio 2025, ma l’intesa sull’allegato PABS deve ancora essere completata e l’accordo non \u00e8 entrato in vigore<\/strong>.<\/p>\n Quando viene identificato un agente patogeno con potenziale pandemico, la disponibilit\u00e0 tempestiva di campioni biologici e informazioni sul suo patrimonio genetico permette ai laboratori di studiarne le caratteristiche, sviluppare test diagnostici e avviare la ricerca su vaccini e trattamenti.<\/p>\n La condivisione internazionale \u00e8 particolarmente rilevante per le malattie infettive emergenti. Un virus identificato inizialmente in un Paese pu\u00f2 raggiungere altre aree geografiche prima che siano disponibili strumenti sanitari adeguati. Ritardare la circolazione delle informazioni scientifiche significa ridurre il tempo a disposizione per organizzare una risposta.<\/p>\n Il problema affrontato dall’allegato PABS riguarda per\u00f2 anche ci\u00f2 che accade dopo la condivisione.<\/p>\n Un Paese pu\u00f2 mettere a disposizione campioni o sequenze genetiche fondamentali per identificare un patogeno, senza disporre delle infrastrutture industriali necessarie a produrre i vaccini eventualmente sviluppati. Le capacit\u00e0 di ricerca, produzione e acquisto dei prodotti sanitari sono distribuite in modo profondamente diseguale.<\/p>\n Il sistema previsto dall’accordo pandemico dell’OMS<\/strong> intende collegare questi due processi attraverso un meccanismo multilaterale fondato sulla reciprocit\u00e0.<\/p>\n Da una parte, gli Stati e le istituzioni coinvolte dovrebbero poter accedere rapidamente ai materiali e alle informazioni utili alla ricerca. Dall’altra, i benefici ottenuti attraverso il loro utilizzo dovrebbero essere condivisi in maniera tempestiva ed equa, tenendo conto delle necessit\u00e0 di salute pubblica.<\/p>\n Tra questi benefici rientrano vaccini, medicinali e strumenti diagnostici. Il principio non implica che ogni Paese debba ricevere automaticamente quantit\u00e0 identiche di prodotti, ma che la distribuzione sia organizzata secondo criteri condivisi, capaci di considerare il rischio sanitario e le esigenze delle popolazioni.<\/p>\n La formulazione concreta di tali impegni rappresenta una parte essenziale della trattativa ancora aperta.<\/p>\n L’accordo pandemico dell’OMS \u00e8 stato adottato il 20 maggio 2025 dalla 78\u00aa Assemblea mondiale della sanit\u00e0, al termine di un percorso negoziale avviato nel 2021 in risposta alle difficolt\u00e0 evidenziate dalla crisi sanitaria globale.<\/p>\n Il documento definisce un quadro di cooperazione internazionale per migliorare prevenzione, preparazione e risposta alle pandemie. Comprende disposizioni relative alla sorveglianza epidemiologica, alla ricerca, al rafforzamento dei sistemi sanitari, alle capacit\u00e0 produttive e al coordinamento tra governi.<\/p>\n La sua adozione non ha tuttavia completato l’intero processo.<\/p>\n L’articolo 12 prevede infatti un sistema specifico di accesso agli agenti patogeni e condivisione dei benefici, i cui dettagli devono essere disciplinati attraverso un allegato. Per elaborarlo, l’Assemblea mondiale della sanit\u00e0 ha istituito l’Intergovernmental Working Group, conosciuto con la sigla IGWG.<\/p>\n Il gruppo ha iniziato a riunirsi nel luglio 2025 e ha proseguito i lavori attraverso diverse sessioni formali e consultazioni.<\/p>\n Nel marzo 2026, l’OMS aveva gi\u00e0 individuato alcune delle principali questioni da approfondire, riguardanti la definizione e la distribuzione dei benefici, la natura degli accordi contrattuali e la governance del futuro sistema.<\/p>\n Il 1\u00b0 maggio 2026, al termine di un’ulteriore sessione negoziale, gli Stati membri hanno riconosciuto la necessit\u00e0 di prolungare i lavori. La successiva Assemblea mondiale della sanit\u00e0, riunita nello stesso mese, ha autorizzato la prosecuzione delle trattative, prevedendo che il risultato venga sottoposto all’esame dell’80\u00aa Assemblea nel maggio 2027 oppure, secondo la decisione allora adottata, a un’eventuale sessione straordinaria nel corso del 2026.<\/p>\n La settima riunione, svoltasi dal 6 al 17 luglio, e l’ottava, organizzata dal 14 al 18 settembre, hanno consentito ulteriori avanzamenti senza arrivare alla conclusione dell’allegato.<\/p>\n La nona sessione di novembre riparte quindi da un testo ancora in discussione. I progressi diplomatici annunciati nei mesi precedenti non equivalgono all’approvazione definitiva delle disposizioni PABS<\/strong>.<\/p>\n Uno degli aspetti pi\u00f9 rilevanti del progetto riguarda gli obblighi dei produttori farmaceutici che parteciperanno al sistema.<\/p>\n Il testo dell’accordo pandemico adottato nel 2025 individua un obiettivo di accesso rapido, attraverso l’OMS, pari al 20% della produzione in tempo reale<\/strong> di vaccini, strumenti diagnostici e trattamenti sicuri, efficaci e di qualit\u00e0 relativi all’agente patogeno responsabile di un’emergenza pandemica.<\/p>\n Questo riferimento non deve per\u00f2 essere interpretato come un meccanismo distributivo gi\u00e0 operativo.<\/p>\n Le modalit\u00e0 con cui gli impegni saranno concretamente assunti, i rapporti contrattuali con i produttori e le procedure necessarie a rendere disponibili i prodotti devono essere definiti nel quadro del sistema PABS.<\/p>\n Il negoziato riguarda quindi il passaggio da un obiettivo generale a disposizioni applicabili.<\/p>\n Per esempio, \u00e8 necessario stabilire attraverso quali strumenti giuridici un produttore possa partecipare al sistema, quali obblighi derivino dalla partecipazione e come venga verificato il rispetto degli impegni.<\/p>\n Anche la distribuzione richiede criteri operativi. La disponibilit\u00e0 di un determinato quantitativo di vaccini non garantisce, da sola, che questi raggiungano tempestivamente i Paesi che ne hanno maggiore necessit\u00e0.<\/p>\n Entrano in gioco le capacit\u00e0 logistiche, le autorizzazioni regolatorie, la conservazione dei prodotti e l’organizzazione delle campagne sanitarie.<\/p>\n L’OMS prevede che le assegnazioni avvengano sulla base del rischio e delle necessit\u00e0 di salute pubblica, con particolare attenzione ai Paesi in via di sviluppo. La realizzazione concreta di tale obiettivo dipender\u00e0 anche dalle regole contenute nell’allegato e dai successivi meccanismi di attuazione.<\/p>\n L’accesso agli agenti patogeni comprende due categorie di risorse strettamente collegate, ma differenti.<\/p>\n I materiali biologici consistono in campioni contenenti gli agenti patogeni, utilizzabili nei laboratori autorizzati per attivit\u00e0 di studio e ricerca. Le informazioni sulle sequenze genetiche consentono invece di analizzare le caratteristiche del microrganismo e sviluppare strumenti diagnostici e altre applicazioni scientifiche anche senza trasferire fisicamente il campione originario.<\/p>\n La distinzione \u00e8 rilevante perch\u00e9 le modalit\u00e0 di circolazione delle informazioni digitali non coincidono necessariamente con quelle previste per i materiali biologici.<\/p>\n Occorre inoltre considerare i requisiti di biosicurezza, le responsabilit\u00e0 degli organismi coinvolti e la tracciabilit\u00e0 dell’accesso alle risorse.<\/p>\n Le discussioni sul sistema PABS devono conciliare l’esigenza di uno scambio rapido con la necessit\u00e0 di regole trasparenti e verificabili.<\/p>\n Un sistema eccessivamente complesso potrebbe rallentare la ricerca nei momenti in cui la velocit\u00e0 \u00e8 decisiva. Regole troppo generiche, al contrario, rischierebbero di lasciare irrisolti gli obblighi relativi alla restituzione dei benefici.<\/p>\n Queste difficolt\u00e0 spiegano perch\u00e9 il tema non possa essere affrontato esclusivamente dal punto di vista scientifico.<\/p>\n La condivisione dei materiali coinvolge infatti interessi di salute pubblica, responsabilit\u00e0 governative, ricerca accademica e attivit\u00e0 industriali. Coinvolge anche Paesi con capacit\u00e0 molto differenti di utilizzare economicamente e scientificamente le informazioni ricevute.<\/p>\n La questione della fiducia \u00e8 stata richiamata direttamente da Tedros Adhanom Ghebreyesus all’apertura della nona riunione. Il direttore generale ha indicato trasparenza, prevedibilit\u00e0 e responsabilit\u00e0 reciproca tra le condizioni necessarie a costruire un sistema funzionante.<\/p>\n Il percorso dell’allegato PABS mostra quanto sia complesso trasformare un principio ampiamente condiviso in obblighi internazionali dettagliati.<\/p>\n La necessit\u00e0 di individuare rapidamente nuovi agenti patogeni incontra un consenso scientifico consolidato. Maggiori difficolt\u00e0 emergono quando occorre definire a quali condizioni debbano essere messi a disposizione i risultati commerciali e sanitari ottenuti grazie ai materiali condivisi.<\/p>\n Le questioni indicate dall’OMS durante i negoziati del 2026 comprendono la definizione dei benefici, i criteri per distribuirli, gli strumenti contrattuali e il governo del sistema<\/strong>.<\/p>\n Sono temi collegati tra loro. La portata di un obbligo contrattuale, per esempio, dipende anche da ci\u00f2 che viene considerato un beneficio da condividere e dalle responsabilit\u00e0 attribuite ai partecipanti.<\/p>\n Le differenze nelle capacit\u00e0 produttive aggiungono un ulteriore elemento di complessit\u00e0.<\/p>\n I Paesi dotati di industrie farmaceutiche avanzate dispongono generalmente di maggiori possibilit\u00e0 di sviluppare e produrre medicinali su larga scala. Altri Stati possono contribuire alla sorveglianza epidemiologica e alla ricerca mettendo a disposizione informazioni fondamentali, pur dipendendo dalle importazioni per l’approvvigionamento dei prodotti sanitari.<\/p>\n Il negoziato deve trovare regole accettabili per entrambe le esigenze, senza compromettere la rapidit\u00e0 della risposta alle emergenze.<\/p>\n Durante la riunione del 2 novembre, il direttore generale dell’OMS ha invitato le delegazioni ad affrontare la discussione con l’intenzione di raggiungere un accordo, ricordando che nessun elemento potr\u00e0 considerarsi definitivamente concordato finch\u00e9 non sar\u00e0 definito l’insieme dell’intesa.<\/p>\n La dichiarazione conferma che, all’apertura della nona sessione, non esiste ancora un consenso conclusivo sull’intero allegato<\/strong>.<\/p>\n Non sarebbe pertanto corretto attribuire ai governi accordi definitivi su singoli meccanismi ancora oggetto di negoziazione o presentare come approvate disposizioni contenute nelle bozze di lavoro.<\/p>\n Un punto essenziale riguarda lo status giuridico dell’accordo pandemico dell’OMS.<\/p>\n L’adozione del testo da parte dell’Assemblea mondiale della sanit\u00e0, avvenuta nel maggio 2025, costituisce un passaggio formale importante, ma non coincide con l’entrata in vigore di un trattato internazionale.<\/p>\n Il percorso previsto comprende diverse fasi.<\/p>\n Prima deve essere completato e adottato l’allegato PABS. Successivamente l’accordo potr\u00e0 essere aperto alla firma degli Stati, che dovranno decidere autonomamente se procedere alla ratifica secondo le rispettive disposizioni costituzionali.<\/p>\n Il trattato entrer\u00e0 in vigore 30 giorni dopo il deposito del sessantesimo strumento di ratifica, accettazione, approvazione, conferma formale o adesione<\/strong>, secondo le procedure previste.<\/p>\n Al 4 novembre 2026 questo percorso non \u00e8 stato completato.<\/p>\n \u00c8 quindi necessario distinguere le attivit\u00e0 preparatorie gi\u00e0 avviate dagli obblighi che nasceranno soltanto dopo l’entrata in vigore e secondo le condizioni applicabili ai singoli Stati.<\/p>\n La distinzione riguarda anche le competenze dell’Organizzazione mondiale della sanit\u00e0.<\/p>\n Il testo adottato riafferma espressamente la sovranit\u00e0 nazionale nelle decisioni di politica sanitaria. Non attribuisce al Segretariato dell’OMS o al suo direttore generale il potere di imporre ai governi restrizioni agli spostamenti, obblighi vaccinali o misure di confinamento.<\/p>\n L’accordo \u00e8 stato negoziato dagli Stati per rafforzare la cooperazione, senza trasferire all’Organizzazione il controllo delle politiche sanitarie nazionali.<\/p>\n Diverso \u00e8 il tema degli impegni internazionali che gli Stati assumeranno attraverso l’eventuale ratifica, la cui applicazione dovr\u00e0 seguire le disposizioni del trattato e le procedure previste.<\/p>\n L’allegato PABS non rappresenta l’unico strumento attraverso il quale l’OMS e gli Stati cercano di migliorare la preparazione alle pandemie.<\/p>\n Negli ultimi anni sono state sviluppate iniziative relative alla sorveglianza epidemiologica, alla cooperazione tra laboratori e al rafforzamento delle capacit\u00e0 produttive.<\/p>\n Tra queste rientra il WHO BioHub, concepito per facilitare la condivisione volontaria di materiali biologici attraverso un sistema internazionale. Il programma contribuisce alla circolazione di risorse utili alla ricerca, ma non sostituisce il futuro assetto multilaterale previsto dall’accordo pandemico.<\/p>\n Altre iniziative riguardano il trasferimento di tecnologie per la produzione di vaccini a RNA messaggero e la formazione di competenze industriali nei Paesi che intendono rafforzare le proprie capacit\u00e0 produttive.<\/p>\n L’accordo pandemico dell’OMS prevede inoltre un meccanismo finanziario di coordinamento e una rete globale per le catene di approvvigionamento e la logistica dei prodotti sanitari.<\/p>\n La finalit\u00e0 \u00e8 migliorare la capacit\u00e0 dei sistemi sanitari di reagire a emergenze che richiedono interventi simultanei in numerosi Paesi.<\/p>\n Una rete produttiva pi\u00f9 diversificata pu\u00f2 contribuire a ridurre la dipendenza da un numero limitato di stabilimenti, mentre un coordinamento logistico efficace pu\u00f2 facilitare l’arrivo dei prodotti nelle aree maggiormente esposte.<\/p>\n La costruzione di queste capacit\u00e0 richiede tuttavia investimenti, accordi industriali, infrastrutture e collaborazione istituzionale. La sola previsione di un meccanismo internazionale non significa che tali risultati siano gi\u00e0 stati raggiunti.<\/p>\n Anche le modifiche al Regolamento sanitario internazionale, adottate nel 2024, appartengono a un percorso distinto, pur perseguendo obiettivi complementari di miglioramento della preparazione e della risposta alle emergenze sanitarie.<\/p>\n La nona riunione dell’IGWG si svolge in formato ibrido a Ginevra, con sessioni programmate dal 2 al 13 novembre 2026. L’OMS ha previsto la trasmissione pubblica delle sedute di apertura e chiusura.<\/p>\n Il calendario di lavoro colloca le discussioni in una fase avanzata del negoziato, dopo oltre un anno di confronti dedicati specificamente al sistema PABS.<\/p>\n Nel suo intervento inaugurale, Tedros Adhanom Ghebreyesus ha richiamato anche il sostegno politico espresso dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite attraverso la dichiarazione sulla prevenzione, preparazione e risposta alle pandemie adottata nelle settimane precedenti.<\/p>\n Il sostegno internazionale pu\u00f2 favorire la ricerca di un compromesso, ma non risolve automaticamente le divergenze tecniche e giuridiche tra le delegazioni.<\/p>\n La verifica concreta dei progressi dipender\u00e0 dal contenuto del testo che emerger\u00e0 dai lavori e dalle decisioni successive degli Stati membri.<\/p>\n La scadenza istituzionale indicata dall’OMS \u00e8 l’80\u00aa Assemblea mondiale della sanit\u00e0, prevista nel maggio 2027, alla quale dovr\u00e0 essere sottoposto il risultato dei negoziati sull’allegato.<\/p>\n Resta da verificare se la sessione di novembre consentir\u00e0 di avvicinarsi a una formulazione condivisa delle regole su accesso, benefici e governance.<\/p>\n Il passaggio pi\u00f9 delicato sar\u00e0 rendere compatibili gli obblighi di condivisione con procedure sufficientemente rapide da funzionare durante un’emergenza reale. Un sistema concordato soltanto sul piano dei principi, senza modalit\u00e0 applicative verificabili, difficilmente potrebbe garantire gli obiettivi di equit\u00e0 e tempestivit\u00e0 posti alla base dell’accordo.<\/p>\n Per questo l’esito del negoziato PABS incider\u00e0 direttamente sulle possibilit\u00e0 di passare dall’accordo pandemico dell’OMS adottato nel 2025 a un trattato effettivamente aperto alla ratifica e, successivamente, all’attuazione.<\/p>\n Fino alla conclusione delle trattative e all’adozione dell’allegato, restano aperte le decisioni che dovranno trasformare la condivisione internazionale degli agenti patogeni in un sistema di obblighi, benefici e responsabilit\u00e0 concretamente applicabile.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il 2 novembre 2026 si \u00e8 aperta a Ginevra la nona riunione del gruppo intergovernativo incaricato di completare uno degli […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":4757,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[178],"tags":[],"yoast_head":"\nPerch\u00e9 il sistema PABS \u00e8 decisivo per la preparazione alle pandemie<\/h2>\n
Dall’adozione del 2025 ai negoziati del novembre 2026<\/h2>\n
Vaccini e medicinali: quali benefici dovrebbero essere condivisi<\/h2>\n
Campioni biologici, sequenze genetiche e responsabilit\u00e0 degli Stati<\/h2>\n
Le divergenze ancora aperte tra cooperazione e interessi nazionali<\/h2>\n
Accordo adottato ed entrata in vigore: quali passaggi mancano<\/h2>\n
Il rapporto con le altre iniziative internazionali sulla sicurezza sanitaria<\/h2>\n
La scadenza di novembre e il percorso verso l’Assemblea mondiale del 2027<\/h2>\n